工人在拆解废旧电视机
近百家“地下工厂”从事电子产品拆解
国家统计局统计数字显示，2003年起，中国每年将至少有500万台电视机、400万台冰箱、600万台洗衣机要报废。
“电子垃圾中不仅含有有色金属、黑色金属、玻璃、塑料等可回收再生利用的物质，而且含有铅、汞、镉等重金属和其他一些有毒有害物质。”天津市环保局固废处汪永行处长说，电子垃圾处理得好是一种资源，可以大大减少从矿石开采、运输、冶炼、加工成形过程中的资源和能源消耗，减轻环境污染；但是如果随意抛弃、焚烧或采用落后工艺提炼，就会对环境造成严重污染。
记者在天津北辰区青光镇、天穆镇相邻的一些村庄见到，近百家大大小小的作坊把这里变成了一个颇具规模的电子垃圾回收和物理拆解的“集散地”。大量来自安徽、河南等地的外来人口将回收的废旧冰箱、电视机、洗衣机、DVD等在这里进行物理拆解和分类，拆解现场粉尘飞扬，拆解下来的无用有毒废物则被当作垃圾扔掉或焚烧。
工人在废旧电视机玻壳中拆解电子元件
据环保专家介绍，即使是物理拆解，拆解过程中产生的粉尘、焚烧产生的烟尘、被丢弃的无回收利用价值部件也会对周围的空气、水体和土壤造成污染。
天穆镇党委书记杜汉先说，“这些电子垃圾回收点和拆解作坊确实对当地环境带来很大的影响，可是国家没有明文规定不让他们从事这个，作为政府也就不能把人家赶走。”
记者采访中发现，更为令人担忧的是，大量含有毒有害物质的电路板、电子器件、CRT（显像管）玻璃等主要“拆解产品”的流向处于真空监管状态，成为环境的一大污染隐患。
在一家从事废旧电视机回收拆解的作坊，安徽人陈先生指着拆解下来CRT玻璃、电路板等对记者说，“这些东西卖给谁反正也没人管，自然是谁给的价格高，我们就卖给谁，目前主要是销往南方的一些厂子。”
据记者了解，所谓的“南方的一些厂子”指的是华南地区的一些无证“地下工厂”，这些工厂目前是拆解下来的电路板、电子器件、ＣＲＴ玻璃等的主要“消费者”。
天津市环保局批准从事废旧电子产品回收和拆解的天津绿天使公司的郑经理介绍说，现在电子垃圾回收和拆解市场十分不规范，
绝大部分电子垃圾被游走于大街小巷的小商贩收走，经过拆解分类后卖给一些没有任何资质的处理工厂。
工人在一拆解电子垃圾加工点忙碌
记者采访中发现，有关部门缺乏监管和控制的现状导致了回收拆解后的电子垃圾流向了“地下工厂”，造成环境污染。然而，对于电子垃圾的流向控制，环保部门却表示出无奈。天津市环保局有关人士表示，我国虽然颁布了《固体废物污染环境防治法》，但还缺乏实施细则，还没有针对电子废物回收处理的专门法规，环保部门无权取缔这些进行电子垃圾回收和物理拆解的作坊，更无法干预和控制电子垃圾的流向。
这是从废旧电视机中拆解出的电子元件
天津某环保科技公司的副董事长蒋治平指出，我国目前规范废旧电子产品再生利用产业发展的法律法规尚不健全，现有的一些法律法规不系统、不配套，特别是废旧电子产品回收的特许经营制度、经过简单拆解分类的电子垃圾的流向、拆解再利用应遵循的规范，对无利用价值废物无害化处理的技术标准等方面的法律法规缺乏。
蒋治平说，法律法规的缺失导致监管不力是目前个体、私营回收网点无序发展的主要原因，而这种无序发展最终导致对电子垃圾流向失去控制和监管，流入没有任何资质和环保措施的处理工厂，给环境埋下污染隐患。因此，有关部门应该首先采取措施，规范和治理回收市场，使得电子垃圾的流向可控，从源头上“给地下处理工厂断炊”。
回收价格劣势导致持证企业产能闲置
近年来，我国开始尝试鼓励一些正规企业进入电子垃圾资源化回收再利用领域。然而，由于受环保和设备技术投入带来的成本制约，正规企业在与无证“地下工厂”的“原材料”争夺中回收价格处于劣势，结果导致大量的电子垃圾流入“地下工厂”， 给环境造成严重污染威胁，而正规企业却面临处理能力闲置的问题。
总投资达4000万元的天津仁新玻璃材料有限公司（以下简称天津仁新）是国内唯一一家具有废CRT及CRT碎玻璃回收及加工处理资质的公司，现在但却面临着产能闲置的尴尬。
天津仁新副总经理杜一工说，“国内12家彩色CRT厂每年生产中次品产生的废CRT玻璃约为2.81万吨，93%以上的都被无证地下工厂回收；此外，我国每年报废的电视机大约产生10万吨的废旧CRT玻璃，这些也绝大多数被地下工厂回收。而我们企业拥有每年9万吨废旧CRT玻璃的处理能力，目前却只有大约1万吨废CRT玻璃可供处理。”
谈及处理能力闲置的原因，天津仁新总经理张浩说，“在市场尚不完全规范，社会监管尚不完全到位的前提下，合法经营企业与不合法经营企业竞争，处于劣势的往往是合法经营企业。这是因为合法经营企业在经营活动中承担了更多的社会环保责任。”
据张浩介绍，天津仁新环保成本大约占总加工处理费用的40%，而且税赋率高达12%以上，同时设备和技术投入都较大。相反，那些无证处理企业不将产生的废渣按规定有偿交给政府指定的危险废物处置中心处置，产生的废液也不经过无害化处理，而是随意倾倒或排放，以不惜污染环境为代价，降低成本增加利润。事实上的不对称竞争带来的直接后果是，由于受利润空间的限制，天津仁新在回收价格竞争中处于劣势，结果大量的废CRT玻璃直接流向了 “地下工厂”。
业内人士还透露说，一些地方处于为了片面追求经济利益，而对废CRT无证处理工厂对环境造成的危害“睁一只眼、闭一只眼”。
天津环保局固废处汪永行处长介绍说，目前国内“地下工厂”处理废CRT玻璃的方法主要有干法和湿法两种。干法主要靠玻璃之间的摩擦去除荧光粉和石墨涂层，处理过程中会产生大量的粉尘和废渣；湿法主要利用酸洗的办法，会产生大量的废水和废渣。没有经过无害化处理的粉尘、废水和废渣会对空气、土壤、河流和地下水等造成严重污染。
张浩说，“我们不是不要竞争，关键是正规企业和地下工厂不在同一起跑线上。”
我国正逐步进入电子产品淘汰高峰期。记者采访中了解到，正规企业由于环保和设备技术投入大，导致回收价格在与“地下工厂”的竞争中处于劣势，大量电子垃圾流入“地下工厂”，带来严重的污染危害。
南开大学环境学院院长朱坦教授指出，电子垃圾里含有大量铅、汞、锡、镉、铬等重金属及其他有毒有害物质，回收利用的技术要求和对回收处理过程中产生的污染物的无害化处理成本很高。电子垃圾再生利用业的污染控制已经是环保部门不可忽视的问题。
一些企业的负责人和环保部门有关人士纷纷表示，政府应从保护环境和提高资源的再生利用率的角度出发，采取各种措施改变当前电子垃圾回收处理产业无序发展的状态。
首先，建立完善的回收体系。天津绿天使公司郑经理介绍说，便捷完善的电子垃圾回收体系和专业化的初步分拆分类基地对于防止电子垃圾乱丢弃和乱拆解对环境造成污染十分重要。政府有关部门应积极引导和扶持建立规范完善的再生资源回收网络和集散市场，逐步完善电子垃圾的回收体系。
其次，加快电子垃圾回收处理的产业化进程。政府部门应给予具有资质的电子垃圾资源循环再利用企业以鼓励扶持政策，如补贴政策、无息贷款或低息贷款发放政策、再利用产品的减免税制度、土地规划用地指标等优惠政策等。
同时，应加强对电子垃圾回收处理行业的监管和控制。政府部门和国有企事业单位应在电子废物环保化、资源化处理方面做出表率。
特别是应完善相关法律法规。我国必须在参照国外立法成功经验的基础上，结合我国国情，尽快建立和完善自己的法规体系，明确电子垃圾回收利用应遵循的规范、回收利用的特许经营制度、回收利用的监管机制，特别是要明确和落实相应的处罚措施。
